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建设诚信成都提升投资环境

2008-3-14 8:26:07[来源：jenny 奖励10

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前言

　　亮出“诚信成都”名片

　　良好的信用是城市的“金字招牌”,是经营城市的特殊资源和无形资产,是城市发展的重要助推器和核心竞争力。成都工商部门作为市场监管的主体部门,多年来致力于营造西部最佳市场准入环境和最佳创业环境,规范诚信的市场环境吸引了越来越多的外资投资者。

　　市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。为了建设“诚信成都”,我市成功开通了企业信用信息系统,为企业建立信用户口,开列失信者黑名单,让市场主体行为的各种信息公之于社会,通过激励约束机制,鼓励守信企业发展壮大,鞭策失信企业痛改前非,这正是树立公民诚信意识的有效手段之一。加强社会信用体系是加快我市经济发展的必然要求。信用是市场经济的基石，信用交易是市场经济中最基本、最普遍的经济行为。加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，提高社会诚信度，防范和化解信用风险，促进经济社会稳定发展，维护正常的社会经济秩序，保护市场主体权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，推动我市经济又好又快发展具有重要的现实意义。

　　诚信不仅是一种品行,更是一种责任;不仅是一种道义,更是一种准则;不仅是一种声誉,更是一种资源。就个人而言,诚信是高尚的人格力量;就企业而言,诚信是宝贵的无形资产;就社会而言,诚信是正常的生产生活秩序;就国家而言,诚信是良好的国际形象。诚信已经成为成都的城市精神，让我们亮出“诚信成都”名片。

　　为打造“诚信成都”，我市在2004年4月30日开通了“成都市企业信用信息系统”，正式向社会公众提供服务。在我市企业信用信息系统建成和运行的四年时间里，广大企业和社会公众得到了更多的信用信息服务；企业和个体工商户规范自身行为的自觉性和积极性通过激励约束机制，大大提高；大家都增强履约意识，利于降低交易成本；市级行政部门之间有关信息的共享与交流进一步加强，工作效率和工作水平有所提高。实现了企业信用信息的公开与共享，促进企业诚信经营。

　　建设“诚信成都”，企业的诚信经营至关重要。市工商局立足本职，积极探索，大胆改革，围绕培育市场主体诚信经营这个核心，开展了一系列以“诚信”为主题的教育实践活动,促进了市场主体诚信意识和自律意识的提高，对维护诚实信用、公平竞争的良好市场环境起到了积极作用。

　　倡导市场主体树立诚信意识

　　提高企业和个体私营业户的诚信意识，是建设“诚信成都”的重要环节。为此，全市各级工商部门积极肩负起增强市场主体诚信意识的责任，在市场监管和行政执法过程中，充分利用各种机会在各类经营主体中进行诚信教育与实践的疏导和灌输，使诚信逐渐变为广大经营者的自觉行动。工商部门送法上门，在为企业和个体工商户提供法律咨询服务时将诚信教育贯穿其中，使市场主体在了解法律知识的同时认识到诚信的重要性。

　　工商部门结合“守合同重信用企业”评比、“合同示范文本推广”等活动开展诚信教育。通过邀请专家点评，借助媒体、网络等宣传载体，以经济生活中存在的热点问题为切入点，以案说法，促进广大经营者牢固树立依法经营、诚实守信、文明经商意识。提高企业主体守约意识为重点，抽调精干力量深入涉农企业、农村经合组织当中辅导。在民营企业、农村经纪人队伍中开展诚信教育。积极宣传诚信企业、诚信农村经纪人的典型事迹，以点带面，激发农村经纪人群体的诚信意识，在农村经纪人中营造了一种浓厚的“讲诚信、反欺诈”氛围。截止2007年底，成都市工商局系统共举办13期全市农村经纪人免费培训，来自各区(市)县的590余名农村经纪人参加了培训。

　　创新开展“守合同重信用”活动

　　市工商局与市企业诚信促进会深入开展“守合同重信用”企业创建活动。指导企业诚信促进会开展“守合同重信用”考核认定工作，指导协会建立健全了考核评比标准，行使指导、监督职能，建立了“守合同重信用”企业备案公示制度。

　　建立重点企业联系制度，加强对“守合同重信用”活动的行政指导工作。市工商局以涉农龙头企业为重点实施合同的行政指导，指导企业建立健全合同管理机构，帮助修订完善合同管理制度，增强其履约、维权意识，龙头企业逐步成为当地农业产业的领军人物。2007年，市局对涉农企业加大了帮扶力度，各级涉农“守合同重信用”企业有48户，已占到认定企业总数的12%。

　　加大推广合同示范文本力度

　　推行使用合同示范文本，从源头上规范签约行为、营造公平交易秩序、减少不合理“格式合同”、消除“霸王条款”,是工商行政管理机关的职责。市工商局与市旅游局、市房管局、市商务局等相关部门，加强协作配合，就如何制定和使用合同示范文本进行了一些摸索，由工商部门牵头，列出了示范文本制定和推广的计划，建立完善了信息共享、情况互通、齐抓共管的协调机制。

　　市工商局启动了以“合同与和谐”为主题、以消费合同为重点的合同示范文本推广工作。结合3.15活动征集、点评了十大“霸王”条款，营造推广合同示范文本的良好社会氛围；在“阳光消费、政府在行动”主题晚会上推出汽车买卖、国内组团旅游、商品房认购、种子买卖、家庭装饰装修合同文本征求意见稿或示范文本新版本；于2006年4月27日、29日针对商品房认购、国内组团旅游合同文本举办了成都市首次示范文本听证会。

　　针对大型超市中零售商、供应商矛盾突出的现状，市工商局起草了《成都市零售商供应商公平交易管理实施办法》，率先在全国明确禁止了10项滥收进场费用，并与市商务局联合制定零售商供应商交易示范合同。

　　帮助主体强化合同规范管理

　　合同在企业经营活动中应用最为广泛。企业合同的签订、履行情况是对企业信用最具体、最真实的反映。

　　市工商局市场处采取巡查关注、检查帮助的办法，帮助各类市场主体做好合同规范化管理工作。先后针对建筑企业的合同规范化进行重点辅导、对涉农企业合同进行了重点审查规范，对989户涉农企业实施了行政指导，共抽检合同2.4万份。大力推广使用涉及种子、饲料买卖、种植产销及家畜家禽养殖的示范文本的同时，根据企业实际需要，对企业提供的格式文本进行修订，增补订单合同内容，明确产品名称、数量和计量单位，品种、规格和质量，产品包装，产品价格，交货期限或地点，交货方式，货款结算，产品验收，违约责任及争议解决方式等主要条款，实现订单合同的规范化、标准化。实施“一对一”帮扶，对32家涉农重点企业提供的合同格式文本进行修订，修改文本条款达到50余条，累计检查、规范涉农合同1600余份。

　　市企业诚信促进会与工商部门密切联系,在认真调研的基础上,经过反复修改,适时推出农产品订单合同示范文本,教农户如何与涉农企业签约,增强农户和涉农企业的诚信意识,提高了订单履约率,维护了双方的经济利益。同时,在工商部门的大力支持下,对于连续两年以上信誉好、合同履约率100%、具有一定规模的涉农龙头企业,放宽其认定AAA级“守合同重信用企业”的条件,并提供信用肯定、年检等方面的优惠。

　　推进社会中介机构健康发展

　　为加强对我市社会中介机构的管理，促进中介服务业规范发展，提高中介机构专业化服务水平，着力打造一批品牌中介机构，市工商局牵头建立了成都市规范发展中介机构联席会议制度，主要承担协调相关部门加强中介机构规范管理，促进中介机构发展的职能。与法制办配合草拟了《成都市中介机构信用信息管理规定》，并于2008年2月1日起在我市范围内正式实行。凡是在成都市行政区域内从事中介活动的机构，其所产生的信用信息都将收入成都市中介机构信用信息子系统，广大市民可在网上查询相关中介机构的信用记录。

　　企业信用联查

　　实现城市异地共享

　　成都市企业信用管理中心技术人员自主开发，与深圳市企业信用信息管理中心合作，开通与深圳市企业信用信息网的关联查询功能，实现了从成都市企业信用信息网上查询某一企业时，同时可以了解到该企业在深圳的信用状况，迈出了异地城市间信用信息关联共享查询的第一步。之后中心又与湖南省企业信息管局合作，开通了与湖南信用网的关联查询功能，使跨地区跨行业的市场经营主体信用信息查询更方面快捷，初步满足了企业和公众对企业信用信息查询地域范围的不断扩大、查询多样性及全面性的日益增长需求。

　　为打造“信用成都”

　　营造良好氛围

　　诚信教育的实践告诉我们，要充分营造“守信光荣、失信可耻”的氛围，离不开执法部门对失信行为的强力惩戒。

　　市工商局的建设“诚信成都”的实践增强了市场主体信用意识、自律意识。促进了公共服务领域和垄断行业服务意识的增强，行业自律进一步提高，最终让消费者得到更直接的实惠，为规范交易秩序，打造“信用成都”营造了良好氛围。

　　四年来，成都市企业信用信息系统网站广泛收集发布有关企业信用方面的新闻共计1900余条，同时还不定期地将各种企业评选活动中的“红”、“黑”名单进行公示，增加了企业信用透明度，方便社会公众查询，为打造“诚信成都”，改善我市投资环境，提高行政部门对企业的信用监管水平起到了积极的作用。作为企业信用信息系统建设先行者，在系统开通四年以来，管理中心先后接待了国务院政策研究室综合司、中央党校、四川省省委政研室、四川省工商局、深圳市工商局、湖南省工商局、呼和浩特市信息办等机关的考察调研。在2004年11月21—26日，成都市企业信用信息管理中心还以市政府名义参加了由国家统计局、中央文明办、全国整规办等六家单位在北京主办的2004中国诚信建设成果展系列活动，接受了中央电视台的采访，受到了一致好评。

　　从全市争创“守合同重信用企业”的情况看，提出申请加入的企业数量是过去的3倍。我市一家物流企业还主动上门聘请市工商局合同监管业务骨干到该企业为股东和业务员讲解《合同法》和《公司法》，企业开始认识到“霸王合同”的危害，感受到在激烈的市场竞争中，只有靠良好的信用和规范、优质的服务来赢得市场。本报记者刘浏刘滨葵

　　建立企业和个人两大联合征信数据平台

　　实现社会信用信息共享

　　昨日，记者从市工商局获悉，该局为全面贯彻落实科学发展观，进一步完善社会主义市场经济体制，加快推进我市社会信用体系建设，结合我市经济和社会发展实际，编制成都市社会信用体系建设五年规划（征求意见稿）。

　　以健全信息征集和披露为突破口

　　根据规划，我市社会信用体系建设将以科学发展观和和谐社会理论为指导，以政府信用为表率，以企业信用为重点，以个人信用为基础，以行业信用为补充，以道德法制为支撑，以健全信息征集和披露为突破口，以培育和发展信用服务市场为导向，统筹规划、政府推动、有序开放、严格监管，建立起与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制，优化投资发展环境，提高依法治市水平，营造诚信友爱，充满活力，安定有序的社会环境，为实现城乡统筹发展，建设“全域成都”的“三最”而奋斗。

　　提升我市社会信用水平

　　社会信用体系建设五年规划总体目标是：提升我市社会信用水平，使“诚实、守信”成为全市人民自觉的价值取向和行为规范。重点建设企业和个人两大联合征信数据平台，为社会信用体系建设提供公共信息服务；积极培育政府、企业、个人、行业四大信用主体，夯实社会信用体系的基础；努力构建信用政策法规体系、标准和评价体系、信用服务体系、信用文化体系、信用监管与奖惩体系等五大体系，形成社会信用体系的基本架构。建成与成都经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制，信用法规规章比较完善，信用信息记录共享机制比较健全，信用服务体系形成完整业态，信用监管基本到位，个人信用素养、企业信用水平和政府公信力显著提高，社会信用环境明显改善，“诚信为本，操守为重”的社会风尚基本形成。

　　形成社会信用信息共享机制

　　我市社会信用体系建设以信用信息采集整合、信用产品使用、失信惩戒三个环节为重点，形成支撑社会信用体系发展的基本制度框架。形成完整、科学的征信技术标准体系及企业和个人信用评价标准体系。在完善行业信用记录的基础上，基本建成公共信用信息服务平台，形成社会信用信息的共享机制。

　　全市将建成和完善具有较大规模的行业信用数据库，拥有较为完整的企业联合征信系统、个人征信系统，并建立查询网点。成立一批较大规模的信用服务机构。

　　企业联合征信数据平台的建设，将充分应用现有的政务资源网和征信平台，把信贷、纳税、合同履约、质量、环保、劳动、司法、进出口、食品药品等各个方面的信用记录整合起来，依法征集、整理企业信用信息，依法向社会公开披露信用信息，实现企业信用信息在政府监管等领域的全面应用，并向商业银行、专业贷款机构和信用服务机构逐步开放信息服务。

　　构建失信行为联合惩戒机制

　　将积极推进企业联合征信系统在政府各职能部门的应用，构建失信行为联合惩戒机制。政府各职能部门要充分利用企业联合征信系统功能和数据库资源，发挥政府监管部门、授信机构、用人单位和公共事业单位的联动作用，在企业登记注册、行政审批、日常监督、资质管理、评级评优等工作中，把企业联合征信系统所提供的企业信用记录作为评判的客观依据，对失信企业依法进行信用公示、警示、限制消费、限制市场准入、降低信用等级、行政处罚等惩戒，提高失信成本，形成失信行为的联合惩戒机制。

　　加强对失信行为的惩戒力度，建立行业“黑名单”制度，用反面案例来产生社会震慑力，达到约束市场主体经济行为的目标，有不良信用记录的企业和个人的社会信誉度明显下降，受到政府监管力度明显增强，失信经济成本明显增大。对于信用记录良好、商誉高的市场主体，在监管中采取倾斜政策，获得较多的政策优惠和服务便利，商务交易成本不断下降。

　　成都诚信建设走在全国前列

　　近年来,我市在诚信建设方面做了大量有效的工作,并得到了国家有关部委的肯定。有关领导在全国“倡导诚信兴商共建和谐社会高层论坛”上介绍了成都的经验。我市历来十分重视诚信建设,以建立规范守信的市场环境,打造“诚信成都”为目标,始终坚持诚信招商、诚信留商、诚信兴商,积极开展“政府讲信用、企业讲信誉、市民讲信义”活动,大力推进诚信政府建设、企业诚信建设和市民基本道德规范建设,加大市场监管力度,市场经济秩序得到不断规范和改善,形成了“和谐包容、智慧诚信、务实创新”的成都城市精神,有力地推动了我市经济社会的和谐发展。我市先后荣获中国十大最具经济活力城市、中国十大最佳商务城市、国家环境保护模范城市等称号,目前正在积极开展争创全国文明城市活动，被誉为“一座来了就不想离开的城市”。

　　政府诚信度得到有效提升

　　规范化服务型政府建设让我市政府诚信度得到有效提升。我市历来十分重视诚信建设,近年来,我市在诚信建设方面做了大量有效的工作,并得到了国家有关部委的肯定。我市以窗口服务行业和行政执法部门为突破口,全力推进规范化服务型政府建设,积极进行社会服务承诺制、行政执法公示制、重大事项专家咨询和群众听证制的探索和实践,政府诚信度得到有效提升。主要做法是:把行政审批改精、把流程再造改优、把投资体制改活。

　　我市把市民诚信作为公民基本道德规范建设的重要内容,狠抓落实,通过形式多样、丰富多彩的活动,促进市民整体素质的提升。“建设诚信成都——诚信从我做起”成为市民的行为准则。

　　同时,我市以建立规范守信的市场环境,打造“诚信成都”为目标,始终坚持诚信招商、诚信留商、诚信兴商,积极开展“政府讲信用、企业讲信誉、市民讲信义”活动,大力推进诚信政府建设、企业诚信建设和市民基本道德规范建设,加大市场监管力度,市场经济秩序得到不断规范和改善,形成了“和谐包容、智慧诚信、务实创新”的城市精神,有力地推动了我市经济社会的和谐发展,树立起“信用”这块“金字招牌”。

　　近年来，我市以企业信用建设为突破口，通过建立成都市企业信用信息系统、对社会公开企业身份、业绩和警示信息、向政府相关部门提供企业信用信息等方式，引导企业诚信经营，在成都信用建设方面取得了一定成效。

　　企业诚信大见成效

　　我市投入大量人力、财力、物力建设企业信用体系,积极引导企业做守法诚信企业,企业整体诚信度得到有效提升。兴建了设施一流的企业信用信息系统,出台了企业信用信息管理办法,该系统企业信用数据包含了企业身份、业绩、提示、警示四类信息；积极开展企业信用评级,依托成都市企业诚信促进会,开展了“守合同重信用”企业认定工作,考核认定了市级AA级、A级“守合同重信用”企业近500家。积极开展“百城万店无假货”创建活动,先后获得国家级、省级“百城万店无假货”示范街、示范店、示范市场称号。

　　同时我市加大市场监管力度,工商部门建立了网格化监管模式,初步构建了一个覆盖辖区、责任到人、职能到位的工商执法网,使监管进一步标准化、规范化、科学化,提高了对辖区经济秩序的控制力。

　　相关链接

　　信用数据总量突破100万条

　　我市企业信用信息系统于2004年4月30日建成并投入使用，是我市社会信用体系建设的先导性、基础性工程，由成都市企业信用信息管理中心承担此项工作。截至2007年12月，向系统提供企业信用信息的成员单位达到31家，基本涵盖了涉及企业信用的主要部门或系统；入库企业数达到471752家，基本涵盖了全市所有工商注册的企业；数据总量106.16万条，其中工商部门提供数据量81.35万条，占76％；成员单位提供数据量24.81万条，占24％。系统数据量居西部地区前列，企业身份、业绩、警示信息均向社会公众免费开放。目前企业信用信息网日均查询访问量由开通初期的1000次增加到13000次以上。

　　成都市各级“百城万店无假货”示范街（店）名单

　　国家级“百城万店无假货”示范等（店）：由中宣部、发展和改革委员会、商务部、工商行政管理总局、质量技术监督局、物价局、总工会、团中央命名。

　　省级“百城万店无假货”示范等（店）：由四川省委宣传部、四川省精神文明建设办公室等九个单位命名。

　　市级“百城万店无假货”示范等（店）：由成都市委宣传部、成都市精神文明建设办公室等九个单位命名。

　　一、国家级示范街：（1条）

　　春熙路商业街

　　二、国家级示范店：（8家）

　　成都人民商场股份有限公司

　　成都百货大楼

　　成都华联商厦股份有限公司

　　正和百盛购物广场

　　成都红旗商场